Hacienda envía por escrito la propuesta de la nueva financiación a las autonomías: Cataluña recibiría 4.686 millones de euros más al año

MadridEl ministerio de Hacienda, capitaneado por Arcadi España, envió ayer por escrito a todas las comunidades autónomas un primer borrador de la propuesta de la nueva financiación, al cual accedió el ARA, y que mantiene lo que el gobierno español pactó con la Generalitat y Esquerra, que han negociado hasta última hora con el equipo del ministro. Se trata de la primera vez que el gobierno español detalla los pilares de la propuesta, ya que hasta ahora solo se había introducido de viva voz en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del mes de enero. Es, pues, un paso adelante para enfilar realmente el proceso para aprobar el modelo.

El nuevo planteamiento es bueno, según el ministerio, para todas las comunidades autónomas, pero en números absolutos Cataluña sería una de las más beneficiadas: recibiría en concepto del modelo de financiación 4.686 millones de euros más al año.

En total, aseguran las mismas fuentes, si el modelo entra en vigor el 2027, las comunidades recibirían “el próximo año 20.975 millones más” que con el sistema de financiación actual. “La propuesta del gobierno es objetivamente positiva para todas las comunidades autónomas en la medida que incrementa recursos para todas”, dicen fuentes del ministerio. “No hay elementos objetivos para oponerse a ella”, considera el ministro Arcadi España, que defiende que sería una inyección de recursos para el estado del bienestar, en manos de las autonomías.

Según los cálculos de Hacienda, el nuevo sistema aportaría en torno a 224.500 millones de euros, una cifra muy superior, dicen, a la del 2023, que se quedó en 152.484 millones. Ahora bien, a pesar de que de acuerdo con el ministerio todas las autonomías ganan, solo la Generalitat avala el modelo, ya que lo ha trabajado junto con el equipo de España y Esquerra. Tal como explicaba esta semana este diario, el gobierno español no ha conseguido convencer tampoco a las comunidades de régimen común gobernadas por el PSOE. La Castilla-la Mancha de Emiliano García-Page se ha opuesto desde el principio, mientras que Asturias de Adrián Barbón, a quien aspiraban convencer, también se mantiene en el rechazo del sistema. No obstante, Hacienda carga contra el PP por no querer sentarse ni a negociar, considerando también “incomprensible” que no votaran a favor de los objetivos de estabilidad en la reunión de este lunes para los presupuestos del Estado del 2027.

El gobierno español mantiene la mano tendida a dialogar con las comunidades del PP y del PSOE el 14 de julio, cuando debe reunirse el comité técnico permanente del Consejo de Política Fiscal y Financiera. Posteriormente, el día 29 de julio, se encontrarán todos los consejeros autonómicos. Aun así, fuentes negociadoras admiten que es improbable que el sistema se toque: está pactado con Esquerra y la Generalitat y cualquier cambio podría descuadrar sus cálculos. Una vez superado este trámite, el nuevo modelo se aprobará en el consejo de ministros y, posteriormente, se tramitará en el Congreso, que es donde Junts tendrá la clave para que tire o no adelante, teniendo en cuenta que PP y Vox se opondrán.

Las claves del modelo

Hacienda ha plasmado por escrito lo que habían negociado Esquerra y la anterior ministra, María Jesús Montero, ahora jefa de la oposición en el Parlament andaluz. A continuación, se desglosan las claves del modelo:

• Cambio en las variables para calcular la población ajustada. Hay que tener en cuenta que la población ajustada es lo que determina los recursos que se reparten a cada comunidad, ya que es una ponderación entre la población real y el coste real de los servicios teniendo en cuenta variables demográficas como las edades de la población, la superficie, la insularidad... El nuevo modelo cambia las ponderaciones. La cuestión era que Esquerra pedía que el cálculo se pareciera más a la población real que tenía Cataluña para poder obtener más recursos que no la ajustada, que le restaba. Finalmente, llegaron a un acuerdo sobre la fórmula para que el dinero de más que recibiera Cataluña superara los 4.000 millones.
• También se introduce un nuevo criterio de IVA de pequeñas y medianas empresas que permitiría a las comunidades autónomas recibir los recursos de este impuesto que se han generado en su territorio. Un criterio que beneficia, teóricamente, a Cataluña porque es una de las autonomías con el tejido empresarial más grande.
• También se aumenta el porcentaje que recibirían las comunidades correspondiente al IVA general y al IRPF, que pasaría del 50% actual al 56,5% y el 55%, respectivamente.
• El sistema incorpora un fondo de nivelación horizontal y otro vertical. El primero pretende asegurar que “el 75% de la capacidad tributaria básica se distribuye de manera que cada comunidad recibe lo mismo por habitante ajustado”. Esto quiere decir que las autonomías más ricas transfieren, en la práctica, recursos a las más pobres. Ahora bien, paralelamente a este fondo, también está el vertical, que es el dinero extra que pone el Estado para acercar aún más todas las comunidades después de la nivelación horizontal, con el objetivo de reducir hasta 2/3 la distancia de la capacidad tributaria básica de las comunidades respecto a la que más tiene, que es la Comunidad de Madrid. Para toparla, ya que además se beneficia del efecto capitalidad, también se estudian medidas antidúmping fiscal para evitar que haga competencia desleal al resto bajando impuestos.
• Una de las batallas de la Generalitat y ERC era que se mantuviera el principio de ordinalidad, es decir, que si Cataluña es la tercera en aportar a la cesta común de recursos, después de la aplicación del sistema no quedara en posiciones inferiores. El nuevo sistema no incorpora el principio de forma explícita, pero sí que defiende una “posición relativa coherente” de las comunidades con capacidad fiscal más elevada y que los mecanismos de nivelación funcionen sin “penalizar la generación de recursos”.
• Entregas inmediatas: el borrador incluye otra novedad importante: la posibilidad de que las comunidades que lo deseen reciban los ingresos de forma inmediata tal como se van recaudando. Según explica, quien se adhiriera recibiría el dinero recaudado a medida que se ingresara la recaudación en el Banco de España. Un ingreso que debería desarrollarse aún por reglamento y que sería inferior a quince días. El resto podrían seguir con el modelo actual, de anticipos a lo largo del año.

La posibilidad de recaudación por parte de la Generalitat

Lo que queda todavía en el aire del acuerdo al que llegaron Esquerra y el PSC para la investidura de Salvador Illa es la capacidad de recaudar directamente, por parte de la Agencia Tributaria de Catalunya, los impuestos. Esto no se incorpora en el sistema de financiación y, de hecho, desde el ministerio de Hacienda siempre han cerrado la puerta a que esto se pueda acabar produciendo. Los republicanos esperan poder introducir esta posibilidad cuando la propuesta del nuevo modelo de financiación llegue al Congreso.