La pugna de Europa por una silla en las negociaciones de Ucrania

BruselasHan comenzado las conversaciones en Abu Dabi sobre el futuro de Ucrania, y lo han hecho con una ausencia considerable. A pesar de que las delegaciones de Francia, Alemania, el Reino Unido, Italia y la Unión Europea se han podido reunir con las de Ucrania, los Estados Unidos y la OTAN para coordinarse, Europa no tiene presencia en la mesa de negociación. El Viejo Continente –que el Kremlin ha excluido de esta ronda por su apoyo a Kiev– ha reivindicado poder decir la suya, sobre todo en lo que se refiere a las garantías de seguridad. Pero, ¿quién debe encabezar estas reivindicaciones?

Por ahora, Europa no tiene una representación política consensuada. La coordinación con Washington y la OTAN la han encabezado hasta ahora las delegaciones diplomáticas del llamado E3 (Francia, Alemania y el Reino Unido), las tres principales potencias militares del continente, y las que –se supone– deberían facilitar más infraestructura de seguridad para Kiev una vez pactada la paz. Pero Italia se ha sumado a la reunión de este martes, después de que su primera ministra expresara reticencias por quedar al margen de los contactos.

Giorgia Meloni envió el jueves una carta al presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, en la que pedía que los Veintisiete designen un interlocutor único y con un mandato explícito para las negociaciones. A su parecer, la falta de una figura de consenso da "la impresión de una Europa que se mueve en diferentes direcciones". Así, la líder conservadora pidió que se aborde esta cuestión en la próxima cumbre de líderes de la UE –que tendrá lugar a finales de semana en Dublín– y que se acuerde un nombre antes de acabar el año.

Italia no es el único estado que ha alzado la voz. Tiene el apoyo de Polonia, otra gran potencia militar y que comparte frontera con Ucrania. Su ministro de Exteriores, Radoslaw Sikorski, ha sido directo advirtiendo del peligro de que los países del este se queden al margen de unas negociaciones que pueden redefinir las relaciones de seguridad con Rusia: "Lo último que queremos es que la Europa occidental trate con Rusia mientras ignora a los europeos del este", aseguró. "No se puede excluir a la Europa del Este y Escandinavia de estas conversaciones; somos aproximadamente 120 millones de personas", insistió enumerando los países de la UE limítrofes con Rusia.

La disputa también interpela a las instituciones comunitarias, que reivindican un papel propio en la representación europea. De hecho, Sikorski propuso que los encargados de representar al continente en las negociaciones fueran António Costa; la jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, y el primer ministro del Reino Unido, Andy Burnham. Una postura similar a la de Kallas, que se mostró "de acuerdo con la primera ministra Meloni": "No debemos hablar con voces diferentes", defendió. Su perspectiva, sin embargo, choca con la de Berlín o París, que consideran que, junto con el Reino Unido, son la opción más natural, ya que reúnen las principales capacidades militares europeas.

Diferencias en la estrategia

Pero las discrepancias van más allá de los nombres: las diferencias en la estrategia de los diversos estados son cada vez más manifiestas. La ruptura se hizo evidente con la llamada telefónica que hace dos semanas hicieron el presidente de Finlandia, Alexander Stubb, y el primer ministro de Noruega, Jonas Gahr Støre, al presidente ruso, Vladímir Putin, y que ha propiciado un nuevo dilema: ¿la interacción con Rusia facilita las negociaciones o valida al agresor?

Después de la llamada, que tomó por sorpresa a algunos dirigentes, Støre defendió que su estrategia pretendía devolver la iniciativa negociadora a Europa: "Trabajamos estrechamente con nuestros socios europeos para apoyar a Ucrania, pero la única voz que llega a Moscú proviene de Washington", afirmó.

A pesar de la validación de Zelenski, que había sido consultado previamente, algunos países del este argumentaron que la función de Europa no es "hacer de mediadora" ni "asumir el papel de complacer al dictador", en palabras del primer ministro de Estonia, Kristen Michal. Con otra perspectiva, pero también crítica con la iniciativa, se expresó la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, que reprochó a Stubb y a Støre que hubieran actuado por su cuenta: "No sé muy bien qué esperan conseguir con esto", dijo, y defendió que Europa debía mantenerse unida.

Esta brecha en la estrategia diplomática puede volver a emerger este martes y miércoles en Copenhague, donde el presidente ucraniano se reunirá con los cinco primeros ministros nórdicos. Si bien no estará el presidente finlandés (vendrá el primer ministro en su lugar), sí coincidirán Frederiksen, que hará de anfitriona, y Støre.