Carles Ramió: "Si un funcionario tiene un rendimiento mediocre, la administración debe poder rescindir sus servicios"

BarcelonaEl catedrático de ciencia política de la UPF Carles Ramió, presidente de la comisión de expertos para la reforma de la administración pública (CETRA), atiende al ARA para explicar los cambios que el Gobierno se ha comprometido a impulsar.

¿Por qué creer ahora que la reforma de la administración va de verdad?

— Es lógico que haya mucho escepticismo porque no hay una reforma desde los años 50. Se han realizado muchas comisiones y han quedado con un informe que no se ha implementado. Ahora creo que será diferente porque el Govern se ha comprometido de forma muy explícita y porque, en cinco meses de trabajo de la CETRA, aparte de las propuestas de los expertos, ya se han tomado 17 medidas urgentes desde Presidencia.

Quieren cambiar el sistema de selección de los funcionarios. ¿Qué significa exactamente esto?

— El sistema español de oposiciones memorísticas está obsoleto. Ahora, sin ir en contra de la memoria, debemos seleccionar perfiles profesionales con pruebas muy distintas. Por ejemplo, una prueba de inteligencia o una psicológica, como la capacidad de trabajo colaborativo. Y después, pruebas específicas vinculadas al puesto de trabajo. También de capacidad de gestión de la información: le envías a un candidato cien correos y le das dos horas para que gestione esta información. Y finalmente hay un tribunal que le pregunta. Ahora hay un relieve generacional espectacular porque se jubilan a muchos empleados públicos y necesitamos gente joven con nuevos perfiles profesionales, vinculados a transición energética oa la inteligencia artificial.

¿También tendrían una plaza de por vida?

— Esto es un tema de controversia. Desde la CETRA tenemos un modelo, pero todavía lo tenemos que negociar con el Gobierno. necesitamos perfiles más polivalentes Por tanto, habría una parte de la administración pública que no tendría sentido que fuera estable. El modelo ideal es que un 20% de la administración sea variable, de superjobs, por ejemplo podríamos tener consultores internos que, una vez finalice el proyecto, irían a otro sitio. Habría más opción de incrementar el trabajo público, ya que ahora existe externalización en consultoras con un rendimiento bastante bajo. El 80% de funcionarios restantes sería estable pero también con un sistema de salidas excepcionales.

¿Qué significa?

— La idea es que si tienes un rendimiento realmente muy mediocre y un pésimo comportamiento tiene que haber los instrumentos para que la administración pueda rescindir tus servicios. Sería en casos muy excepcionales. De forma totalmente objetiva y segura. De hecho, ya está en el sistema, hay régimen disciplinario que es muy draconiano, pero después resulta que en la práctica nunca se utiliza.

¿Quién tendría la decisión final? ¿Funcionarios o políticos?

— Obviamente, deben ser sistemas de decisión muy seguros jurídicamente y de forma colegiada y profesionalizada. Porque si fueran los políticos siempre estaría la sospecha de clientelismo negativo. Y no queremos volver a los sistemas del siglo XIX en los que los políticos hacían y deshacían a los funcionarios del sistema.

Todos estos aspectos sobre la estabilidad de la función pública generarán un importante debate político.

— Y laboral, y un debate corporativo, y uno sindical. Muy importante. Y el otro elemento es la organización: no hace falta que haya tantos mandos [en la administración], debe ser más horizontal, fluida y flexible.

¿La Generalitat tiene competencias para cambiar el sistema de selección de los funcionarios sin entrar en colisión con el Estado?

— Sí, existe una ley básica, pero que da mucha autonomía. Ya hay un proyecto piloto, Cataluña Futuro, mediante interinos y vinculado a proyectos. Una vez tengamos la ley, será perfectamente legal y aplicable.

Hay partidos de la oposición que están criticando la selección de estas plazas de Cataluña Futuro porque dicen que se están duplicando funciones con otras ya existentes.

— Todo esto no es cierto. Aún no se ha seleccionado a nadie, ni se han establecido los sistemas de selección, sólo se ha hecho la convocatoria. En algunos casos tenemos un número muy importante de aspirantes, pero todavía no se ha hecho nada y ya se está criticando. Cataluña Futuro nos permite que se incorpore a gente de fuera de la administración con unos niveles mucho más elevados y unas retribuciones más competitivas.

¿Quién está seleccionando estas personas?

— Estamos en proceso. Ha habido un primer programa vinculado a la propia reforma de la administración, un segundo del departamento de Economía vinculado a incrementar la competitividad y ahora está previsto uno de inteligencia artificial. Esto es una prueba piloto, donde testaremos distintos sistemas de selección. También colaboramos con asesorías privadas especializadas, headhunters. Obviamente, esto después se internalizará.

También proponen profesionalizar al directivo público. ¿Cómo sería este sistema de selección y cómo afectaría al Gobierno?

— España es el único país desarrollado que no lo hace. Estamos trabajando en dos dimensiones: las subdirecciones generales y las direcciones generales. En las subdirecciones ahora existe un sistema demasiado abierto en el que puede haber lógicas de filias y fobias y clientelares de partido, ya que existe la libertad para nombrar a quien quieras siempre que sea funcionario y con titulación superior de acceso. Lo que proponemos es establecer un sistema que únicamente aquéllos que están acreditados y tienen las competencias directivas son los que se pueden seleccionar. En las direcciones generales, que son ahora cargos políticos, proponemos que tengan un carácter profesional. Les escogería una comisión independiente, que haría una preselección de tres personas, y la conselleria elegiría cuál de estas tres puede ocupar el puesto considerando la complicidad también con su proyecto político.

Esto afecta a la financiación de los partidos. Los directores generales ahora pagan una parte del sueldo a la formación.

— Todos los partidos tienen en su programa establecer la dirección pública profesional. Si esto no es una impostura, deberían estar de acuerdo. Veo como una patología que los cargos políticos paguen un porcentaje de su sueldo en el partido. Los partidos son muy importantes, intermediarios en democracia representativa, pero si tienen un conjunto de gastos con los que no llegan con el régimen de subvenciones públicas, o se abrochan más el cinturón, o que se incrementen las subvenciones públicas. Pero que no lo hagan por estas vías indirectas. Es una desprofesionalización de los cargos.

Otra cosa que proponen es la proactividad de la administración en servicios o prestaciones. ¿Cómo funcionaría ese cambio de paradigma?

— Si un ciudadano pide periódicamente una ayuda o subvención, la propia administración puede alertarle, que se le acaba o que por su perfil podría ser susceptible a demandar otro servicio. Lo que tendrán que hacer los ciudadanos es autorizar que se pueda consultar este tipo de datos que ya tiene la administración, pero que no puede utilizar.

¿Acabará el trabajo en este mandato?

— En la CETRA estamos entusiasmados, porque el Gobierno se lo toma muy en serio. Pero también deprimidos, porque quisiéramos ir más rápido. Y al mismo tiempo inquietos, porque hasta ahora la labor del Govern ha sido de actualización de la administración pública. Pero esto no es una reforma, que está por implementar.

¿Esto acabará en un recorte del sector público?

— No, éste no es el objetivo. La situación es tan crítica que o reformamos la administración pública, que significa un cambio de las reglas del juego; o sí vendrán los recortes porque la sociedad está muy crispada y al final comprarán discursos tipo Trump. Por tanto, oponerse a la reforma puede ser un suicidio de cara a tener una administración pública.