Como el agua y el aceite: los Estados Unidos y el Irán llegan a la negociación con planes muy alejados

BarcelonaEste sábado, representantes de los Estados Unidos y de Irán se reunirán en Islamabad, si las cosas no se tuercen antes, para negociar un acuerdo que ponga fin a seis semanas de una guerra que acumula miles de muertos, ha transformado el Oriente Medio y ha sacudido la economía global. La capital pakistaní ya vive fuertes restricciones de seguridad y se prevé la participación de dos delegaciones de alto nivel. Pero el alto el fuego de 15 días acordado el miércoles es el resultado del alto coste del conflicto para ambos bandos y de la perspectiva de que la solución militar no será rápida. No se vislumbra hoy por hoy que exista una base para un pacto duradero. La negociación parte de posturas alejadas, con grandes obstáculos a superar.

Sin una base de partida común

Irán y Estados Unidos dicen que han recibido a través de la mediación pakistaní los respectivos pliegos de condiciones: diez puntos por parte de Teherán y 15 por parte de Washington. Pero los documentos oficiales no se han hecho públicos. Y en las filtraciones periodísticas que hemos visto, la distancia de las posiciones de partida es evidente.

Según la prensa oficial iraní, entre las demandas de Teherán se encuentran:

• El fin de todas las sanciones internacionales directas contra Irán y también de las secundarias, contra países terceros que comercien con él.
• Controlar el estrecho de Ormuz.
• La retirada de las tropas estadounidenses de la región.
• Detener los ataques contra sus aliados (Hezbollah en Líbano, Hamás en Gaza, los Hutíes en Yemen y las milicias chiíes en Irak).
• Liberar los activos iraníes congelados.
• Una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que sirva como garantía del acuerdo.

En cuanto a las peticiones de Estados Unidos, la prensa norteamericana no ha visto el documento pero da detalles citando fuentes oficiales:

• Un alto el fuego de 30 días.
• El desmantelamiento de las centrales nucleares iraníes de Natanz, Isfahán y Fordow.
• Un compromiso permanente de Irán de que nunca desarrollará armas nucleares.
• Irán debe entregar las reservas de uranio enriquecido a la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA), debe permitir que supervise todas sus instalaciones nucleares y comprometerse a no enriquecer uranio dentro de su territorio.
• Limitar el alcance y el número de misiles iraníes.
• El fin del apoyo de Irán a sus aliados en la región.
• La reapertura del estrecho de Ormuz.
• El levantamiento de todas las sanciones impuestas a Irán, así como la desaparición del mecanismo de la ONU que permite reimponerlas.
• El aval de los Estados Unidos a la generación eléctrica en la central nuclear civil de Bushehr.

¿El Líbano queda fuera del alto el fuego?

Pakistán, como mediador, ha dicho que el acuerdo de alto el fuego incluye “todos los frentes, también el Líbano”. Irán también reclama un cese total de las hostilidades, incluidos los ataques de Israel contra su aliado Hezbollah. Pero el gobierno de Benjamin Netanyahu continúa su política de tierra quemada en el Líbano, con los peores ataques desde los años 80 y repitiendo los métodos que ha impuesto en el genocidio en la franja de Gaza. Trump ha avalado a Israel asegurando que el Líbano es “un conflicto separado”.

El nudo gordiano: el programa nuclear de Irán

La acusación de que Irán avanzaba hacia el desarrollo de un arma nuclear ha sido el principal argumento de Washington para justificar la guerra, a pesar de que Teherán siempre ha dicho que su programa nuclear solo tiene fines civiles. En 2016, Irán aceptó poner su programa nuclear bajo control internacional y llegó a firmar un acuerdo con la administración Obama y las otras potencias nucleares. El mundo estaba satisfecho con este acuerdo, pero Trump se desmarcó unilateralmente obedeciendo las presiones de Israel.

Públicamente, los responsables de Estados Unidos e Israel aseguran que en las últimas semanas de guerra y también en los ataques de junio han causado estragos en las instalaciones nucleares iraníes, que los inspectores de la AIEA no han podido visitar porque Teherán no se lo permite. Pero Irán conserva 440 kilos de uranio altamente enriquecido, que se cree que podrían estar enterrados en el centro de investigación de Isfahán. Irán sostiene que cualquier acuerdo debe reconocer su derecho a enriquecer uranio con fines civiles, tal como establece el Tratado de No Proliferación Nuclear. Un acuerdo que no han firmado ni Estados Unidos ni Israel, que sí dispone de armamento nuclear fuera de todo control internacional. Omán, que hacía de mediador antes del ataque conjunto de Israel y Estados Unidos, había asegurado que había margen para un acuerdo. Irán, de hecho, había aceptado enriquecer el uranio en países aliados de Estados Unidos en la región. La cuestión clave es si Estados Unidos aceptarán algún nivel de enriquecimiento que garantice que no se llega a los usos militares, o si exigirán a Teherán que se arrodille.

El arsenal de misiles y drones

Washington quiere que Teherán deje de desarrollar misiles balísticos, detenga la producción de misiles de largo alcance y también que deje de facilitar drones y otras armas a sus grupos afines del llamado "eje de la resistencia". Pero el Pentágono también ha dicho y repetido que la capacidad militar de Teherán ha sido "arrasada": según el general Dan Caine, el 80% de las instalaciones de misiles, el 80% de los sistemas de defensa aérea y el 90% de las fábricas de armas han quedado fuera de servicio. Hasta ahora, Irán había rechazado cualquier límite, porque ve sus arsenales como la única defensa real ante futuros ataques y también porque le permiten garantizar el control sobre el estrecho de Ormuz.

El estrecho de Ormuz

Pero el principal arma de Irán no son los misiles, sino la geografía. Ha sobrevivido al ataque de la primera potencia militar del planeta gracias a su capacidad para controlar el tránsito de gas y petróleo en este paso marítimo, uno de los más estratégicos del mundo. Teherán se ha mostrado dispuesto a dejar transitar los barcos de países no hostiles, y limitar solo el de los países que le atacan. Ahora dice que está dispuesto a mantener el estrecho abierto si le reconocen la soberanía y ha puesto en marcha un sistema de peaje a través de sus aguas internacionales.

Esto contraviene el derecho marítimo internacional, una convención que los Estados Unidos tampoco han firmado. El ministro de Asuntos exteriores iraní Abbas Araghchi ha indicado que el paso seguro estará garantizado durante dos semanas, en coordinación con las fuerzas armadas iraníes y con “las limitaciones técnicas correspondientes”. Algunos informes apuntan que Teherán podría querer cobrar hasta dos millones de dólares por barco, con beneficios compartidos con Omán. Para los estados del Golfo, esto es inaceptable. Trump no ha descartado esta opción e incluso ha sugerido una posible gestión conjunta con Irán. Los Estados Unidos no tienen tanta dependencia como otros países de los petroleros que circulan por Ormuz e insisten en que son los países más dependientes del estrecho los que deberían asumir el liderazgo para reabrirlo.

La imprevisibilidad de Trump

Y todavía hay otro elemento que complica más las cosas: la poca credibilidad y la imprevisibilidad de Donald Trump, que se ha convertido en parte de su manera de hacer política. Los objetivos cambiantes y las advertencias apocalípticas han puesto en riesgo su autoridad más que no la han reforzado. Cuesta pensar qué garantías se pueden dar a Irán cuando el presidente del país más poderoso del planeta un día dice blanco y al otro negro. Enfrentado a una amenaza existencial, el régimen iraní quiere estar seguro de que ceder ahora no dará ventaja a sus enemigos para ganar tiempo y volver a atacarlo.