Cerrado por vacaciones: ¿qué pasa con las instituciones en agosto?
Consejeros localizables, diputados a dos horas de Barcelona y trámites judiciales ineludibles: la retaguardia en verano
BarcelonaLlega agosto. Las ciudades se vacían, el ritmo frenético se desvanece, el calor ahoga el asfalto y la ciudadanía hace las maletas hacia la playa o busca el refugio fresco de la montaña. Es el momento de colgar el cartel de "Cerrado por vacaciones" en los negocios y desconectar de la rutina. ¿Pero qué pasa mientras tanto con las instituciones?
En el caso del Parlament de Catalunya, la institución no baja la persiana completamente. En verano, la sede soberana de Cataluña activa su propia guardia: la Diputación Permanente, el órgano que vela por los poderes de la cámara cuando no hay periodo de sesiones, se ha disuelto la cámara o ha terminado el mandato parlamentario. Funciona, pues, cuando no hay sesiones ordinarias, es decir, del 1 al 15 de agosto y del 1 al 14 de enero. Presidida por el presidente del Parlament, está formada por 23 diputados proporcionales a los grupos.
Esta "guardia" legislativa se puede convocar a iniciativa del presidente o a petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros. Esto obliga a los políticos a estar siempre alerta. Ferran Pedret, presidente del PSC en el Parlament y miembro de este órgano, admite que mantiene el teléfono encendido porque la llamada "puede ser en cualquier momento". De hecho, Pedret revela la norma práctica que impone a sus filas: "Pido a todos, hagan más caso o menos, que hagan vacaciones a un radio de dos horas en coche de Barcelona". Una pauta que también sigue el presidente del Parlament, Josep Rull: "Los quince días de agosto en que está la Diputación Permanente no salgo de Cataluña y estoy localizable en todo momento por si surge alguna cuestión", afirma.
Según fuentes del Parlament, esta legislatura se han convocado dos, una para la elección de la mesa de la misma Diputación y otra –que duró menos de diez minutos– para convocar el pleno extraordinario para la investidura de Salvador Illa. Desde el inicio de la actividad parlamentaria, en el año 1980, se han hecho 65; el récord son las diez de la sexta legislatura y las ocho de la duodécima en el marco de la covid-19.
A pesar de su importancia, las funciones de este órgano están muy acotadas. Resumidamente, no puede aprobar leyes libremente, pero puede convocar plenos extraordinarios por mayoría absoluta, controlar decretos ley y autorizar créditos extraordinarios por urgencias, entre otros. Sus homólogos en las Cortes españolas tienen 36 miembros en el caso del Senado y 69 en el caso del Congreso. Una es Teresa Jordà, diputada de ERC, que confiesa que, en agosto, revisa el teléfono móvil "seguro que cada dos horas". Ahora bien, Jordà describe un ambiente peculiar cuando el órgano se reúne en Madrid en pleno verano: "A priori, antes de empezar, hay mejor rollo. El año pasado estaba la presidenta Armengol saludando a todo el mundo con dos besos, todo el mundo un poco más moreno... pero en cuanto ya empieza la sesión, ya estamos en el ambiente de siempre".
La justicia a medio gas
En los juzgados y tribunales, la regla es la pausa. Según el artículo 183 de la ley orgánica del poder judicial, agosto es el mes inhábil por excelencia para la mayoría de actuaciones judiciales, de manera que los plazos para presentar recursos o demandas civiles se paralizan y se reanudan el 1 de septiembre. Sin embargo, la justicia nunca cierra al 100%. En la jurisdicción civil, la inhabilidad general impera excepto para procedimientos considerados urgentes. En cambio, en el orden penal la actividad continúa con más intensidad: la investigación de delitos, los juzgados de guardia, los casos de violencia de género o las medidas cautelares urgentes no pueden interrumpirse. En el orden social, la ley mantiene la tramitación para temas muy sensibles como los despidos, los expedientes de regulación de empleo (ERO), los derechos fundamentales y la fijación de vacaciones. También en lo contencioso administrativo hay excepciones relacionadas con proteger derechos para evitar perjuicios irreparables.
El ejecutivo en pausa
El poder ejecutivo también reduce márgenes. El gobierno de la Generalitat detiene las reuniones semanales ordinarias de los martes durante unas semanas –las retoman a finales de agosto–. Aun así, siempre debe haber consellers de guardia perfectamente localizables, dado que la presidencia puede convocar reuniones extraordinarias por urgencias como incendios forestales o crisis políticas. El gobierno español sigue la misma pauta: Pedro Sánchez y su consejo de ministros están de vacaciones, pero el calendario diseña siempre un equipo de guardia ministerial preparado para reaccionar.
Hacienda no hace vacaciones
Finalmente, hay un órgano que no descansa. Mientras todo se detiene, las obligaciones tributarias continúan en agosto de manera implacable. Desde hace años, las declaraciones mensuales correspondientes al mes de julio se deben presentar de manera obligatoria durante agosto, lo que obliga a muchas empresas a mantener viva su actividad administrativa. Esta cita ineludible afecta a las declaraciones del IVA, las retenciones del IRPF y el impuesto sobre sociedades que sean de periodicidad mensual. Para evitar cualquier disgusto, es más que recomendable planificar con suficiente antelación la gestión fiscal del verano.