Los Estados Unidos contra el Tribunal Penal Internacional
El Departamento de Estado dice que quiere desmantelar el organismo, en el último episodio de una larga campaña de presiones por parte de Trump contra el organismo
WashingtonEstados Unidos ha abierto un nuevo frente diplomático esta semana. La administración de Donald Trump ha vuelto a declararle la guerra al Tribunal Penal Internacional (TPI) con una campaña de presiones para desmantelar el organismo que juzga a los responsables de crímenes de guerra, genocidios y crímenes contra la humanidad. La ofensiva, anunciada este lunes por el secretario de Estado, Marco Rubio, suma un nuevo episodio a la larga historia de ataques de la Casa Blanca al tribunal de La Haya.
En un vídeo publicado en las redes el lunes, Rubio cargó contra el TPI acusándolo de "librar una guerra" contra el país y prometió desmantelarlo "pieza a pieza". El jefe de la diplomacia no solo preveía más sanciones contra los miembros del TPI –medida ya aplicada en otras ocasiones–, sino que también llamó a todos aquellos países que están bajo "el paraguas de seguridad de los EE. UU." a "rechazar la autoridad" del tribunal, bajo la amenaza de que Washington revise su apoyo militar si deciden no hacerlo. Aun así, Adil Ahmad Haque, profesor de derecho en la Universidad Rutgers, ve "poco probable que los Estados Unidos logren convencer a más que unos cuantos estados para que se retiren del TPI". Y destaca que, aunque algunos estados lo acabaran haciendo, "esta retirada no será efectiva hasta dentro de un año. Durante este período, el tribunal continuará teniendo jurisdicción sobre cualquier crimen cometido en su territorio, y estos estados continuarán obligados a cooperar con él".
El secretario de Estado dijo que el organismo constituye una amenaza a la soberanía estadounidense y al resto de estados. El tribunal de La Haya, fundado en 1998 con el Estatuto de Roma, nació para ayudar a sus países miembros a aplicar el derecho internacional. Ahora bien, el tribunal solo tiene jurisprudencia sobre los ciudadanos de aquellos territorios que se han adherido a él. Y los Estados Unidos decidieron quedarse fuera del TPI.
En 2002, con la prisión de Guantánamo empezando a funcionar, George Bush decidió no ratificar el Estatuto de Roma para proteger a sus soldados y altos cargos de posibles imputaciones porque el tribunal –a diferencia del Tribunal Internacional de Justicia de la ONU que también tiene sede en La Haya– juzga personas y no estados. La decisión dio lugar a una tensa relación con el tribunal y, de hecho, se ha ido agravando cada vez que el TPI actuaba contra los aliados de Washington o contra el ejército estadounidense. Durante su primer mandato, la administración Trump ya adoptó sanciones contra la entonces fiscal jefe, la gambiana Fatou Bensouda, y otro miembro del tribunal por haber abierto una investigación por posibles crímenes de guerra cometidos por los soldados estadounidenses en Afganistán. La administración Biden levantó estas sanciones.
Con el regreso a la presidencia, Trump se propuso acabar el trabajo que había empezado en 2017 y el TPI no ha sido una excepción. La hostilidad de Washington hacia La Haya escaló a pasos de gigante después de que el tribunal emitiera una orden de detención contra el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el exministro de Defensa israelí, Yoav Gallant, por crímenes contra la humanidad en Gaza. Como respuesta, el presidente estadounidense firmó una orden ejecutiva en la que aplicaba un nuevo paquete de sanciones contra todos los empleados del TPI. Se autorizaba desde congelarles los fondos y el acceso a sus cuentas bancarias hasta prohibirles la entrada a EE. UU., y también se amenazaba con sanciones monetarias a cualquier persona extranjera que prestara ayuda a los miembros sancionados.
Las sanciones contra el TPI también se enmarcan en una agenda más amplia por parte del actual gobierno estadounidense de perseguir cualquier tipo de denuncia contra el apartheid que Israel aplica a los palestinos y el genocidio de Gaza, tal como han establecido los tribunales internacionales. Uno de los casos más conocidos es el de la relatora especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos en los territorios palestinos ocupados, Francesca Albanese, que fue incluida en la lista OFAC y tenía prohibida la entrada a los EUA. En mayo de este año, Trump retiró todas las sanciones contra Albanese después de que un juez federal las suspendiera. Ahora bien, todavía hay once miembros del Tribunal Penal Internacional que continúan sufriendo el mismo castigo que la relatora. Igualmente sancionadas continúan las organizaciones de defensa de los derechos humanos palestinas que han documentado los crímenes israelíes para el tribunal.
En defensa de Netanyahu
Durante todo este tiempo, los Estados Unidos han exigido que el tribunal cancele las órdenes de detención contra Netanyahu y Gallant y que archive las investigaciones sobre los crímenes cometidos dentro del territorio palestino. La Casa Blanca también ha presionado al TPI para que modifique el Estatuto de Roma, su texto fundacional, que lo habilita a encausar a los jefes de estado por genocidio, crímenes de guerra y contra la humanidad, y a poder investigar el delito de agresión a un estado por la fuerza militar. El cambio que exige Trump requeriría que estuvieran de acuerdo dos tercios de los 125 países adheridos.
Bajo esta luz es mucho más evidente que el anuncio de los EUA de esta semana es una escalada de la campaña de presiones contra el organismo, hasta el punto de llegar a una guerra total. Tampoco se puede pasar por alto que la decisión llega justo después de la intervención militar en Venezuela y las ejecuciones extrajudiciales en el mar Caribe contra presuntas narcolanchas, que ya se han cobrado la vida de al menos 200 personas. Los primeros ataques del Pentágono contra estas embarcaciones ya pusieron en alerta a los expertos en derecho internacional, y la operación militar para secuestrar a Maduro también fue duramente criticada por la comunidad internacional como una violación flagrante del derecho.
Diversos expertos en derecho internacional han advertido que el nuevo movimiento de la Casa Blanca va en contra del mismo sistema que los EUA ayudaron a fundamentar. "La nueva posición de los Estados Unidos respecto al Tribunal Penal Internacional continúa con el patrón de la administración de no limitarse a vulnerar el derecho internacional, sino de atacar el mismo marco del derecho internacional. Supone una escalada peligrosa que exige una respuesta clara y coordinada", escribe Tom Dannenbaum, profesor de derecho de la Universidad Stanford.
