El gobierno español aprueba el modelo de financiación solo con los votos de Cataluña y las Canarias

MadridSin alteraciones de guion. El sistema de financiación ha salido avalado este viernes en el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), que ahora deberá aprobar el consejo de ministros y comenzar el curso en el Congreso de los Diputados, donde los apoyos no están garantizados. Ha sido con los votos previstos: el apoyo del Estado, Cataluña y también las Canarias, que llegaron a un acuerdo in extremis con Hacienda en el mes de julio por 1.337 millones adicionales. Las comunidades del PP y el PSOE, en cambio, han votado en contra. "Hacía 17 años que en un Consejo de Política Fiscal y Financiera no se debatía un modelo de financiación", ha comenzado el ministro de Hacienda, Arcadi España, en rueda de prensa tras la reunión, mostrándose satisfecho de un acuerdo que ha definido de "histórico" y "relevante". "Este modelo es mejor que el actual, más solidario y aporta más recursos al estado de bienestar de nuestro país", ha concluido.

En total, el Estado pondrá unos 21.000 millones más al modelo –"Una renuncia sin precedentes en beneficio de las comunidades", ha dicho el ministro– y aumenta la financiación de los gobiernos autonómicos a través de tener más capacidad fiscal: se modifica al alza la participación de las autonomías en el IRPF (del 50% al 55%) y el IVA (del 50% al 56,5%). A la vez se establece un sistema voluntario de IVA Pymes para que las comunidades que lo quieran, como Cataluña, puedan contar con el dinero que se recauda en este concepto en su territorio. Otro elemento nuevo es que se elimina el sistema de anticipos, de manera que las comunidades podrán disponer del dinero procedente de la recaudación de Hacienda automáticamente, sin esperar liquidaciones posteriores. En total, Cataluña ganaría unos 4.700 millones de euros respecto al modelo actual.

Para compensar a las comunidades con menos capacidad fiscal, se establece la cláusula del statu quo para garantizar que después del reparto de recursos no queden peor que actualmente. Y, además, fuera del modelo de financiación se está negociando una reforma de los fondos territoriales para compensar a las comunidades que ganan menos con el nuevo modelo, como Asturias.

El titular del ramo de esta comunidad, Guillermo Peláez, que ha votado en contra del sistema a pesar de ser del PSOE, ha visto con buenos ojos este fondo de compensación que denomina de "dinamismo económico". "Existe el compromiso de que se implemente, no en el modelo de financiación sino a través de otro mecanismo legislativo. Esto no cambia el posicionamiento de Asturias, pero sí que es un avance porque quiere decir que las comunidades que ahora nos quedamos por debajo de la media acabaremos llegando", ha declarado Guillermo Peláez.

¿Puede cambiar esto el resultado del sistema de financiación? Fuentes de Esquerra consultadas aseguran que no, porque es una cuestión que va aparte y que, además, para sacarla adelante en el Congreso de los Diputados también requerirá el voto de los republicanos y se pueden introducir criterios que favorezcan a Cataluña. Ahora bien, sí que puede impactar en el cómputo global de recursos que recibe cada comunidad más allá de la financiación. Fuentes de la Generalitat también explican que el nuevo fondo que cree el ministerio no será exclusivo para las autonomías que estén por debajo de la media –aunque serán las que más se beneficien de ello–, sino que todas deberían poder optar a él para destinar los recursos a "la transformación digital y verde; la despoblación; las externalidades de la masificación turística; los riesgos derivados de la masa forestal", etc., tal como apunta el documento que ha quedado aprobado.

Sin recaudación del IRPF

Desde Hacienda sí que aseguran que durante la tramitación de la ley en el Congreso están dispuestos a cambiar cuestiones, ya que aunque se apruebe este viernes en el Consejo de Política Fiscal y Financiera, después se tiene que aprobar en el consejo de ministros (de aquí a diez o quince días, según las fuentes) y entonces debe empezar la tramitación en la cámara española. El objetivo de los negociadores es poder llevar el modelo a votación antes de que acabe el año, ya que a partir de 2027 ya se entrará en la cuenta atrás electoral de las elecciones autonómicas, municipales y también españolas. En este punto, el gobierno y Esquerra necesitarán el apoyo de Junts, que hasta ahora se ha mostrado contrario al sistema pactado porque cree que es insuficiente.

¿Qué puede dar Hacienda a los junteros para cambiar su posicionamiento? Desde el ministerio se remiten a la negociación de los próximos meses, pero sí que cierran la puerta a una delegación de la recaudación de los impuestos en Cataluña, una cuestión que también habían pactado ERC y el PSC en la investidura de Salvador Illa. En la propuesta de modelo actual no se hace referencia y, al preguntarle por el tema, el ministro Arcadi España ha reiterado la negativa a traspasar la competencia: "Estamos a favor de una gestión del IRPF en red. No hay ninguna novedad al respecto", se ha limitado a decir el ministro.

La consejera Romero ha pedido este viernes a los de Carles Puigdemont que se sienten a negociar, ya que Cataluña saldría ganando –ha dicho–, y que al menos no "bloqueen" el trámite en el Congreso. Fuentes junteras aclaran que su posición pasa porque el modelo de financiación supere el primer paso en la cámara española (presentarían una enmienda a la totalidad propia que no prosperaría), pero que si no se incorpora el "concierto económico" –que la Generalitat pueda recaudar todos los impuestos– su voto será contrario en la votación final.

Dardo al PP

El ministro Arcadi España ha hecho una comparecencia defendiendo su gestión, sobre todo porque la principal crítica que le hacen, desde el PP y comunidades del PSOE también, es que es un modelo pactado con el independentismo y para que Pedro Sánchez "sobreviva" en la Moncloa. "El modelo es transparente [...]. Nunca las comunidades habían tenido tanta información", ha remarcado, y ha hecho un repaso de todas las reuniones bilaterales y multilaterales que se han hecho con las autonomías. Por ello, ha criticado la oposición en bloque de las comunidades del PP, teniendo en cuenta que no todas tienen los mismos intereses. "Han tomado una decisión desde la calle Génova de Madrid", ha asegurado el ministro, y ha puesto de ejemplo al País Valenciano, que con el modelo actual está infrafinanciado y que gana recursos con el nuevo sistema. "Han votado en contra de sus intereses", ha destacado.

Ahora bien, lo que es cierto es que, a pesar de las reuniones multilaterales, quien ha cocinado el modelo ha sido una negociación a tres bandas entre el Estado, la Generalitat y Esquerra. Las tres partes hace muchos meses que se reúnen para afinar el sistema y es lo que cerraron el PSOE y los de Oriol Junqueras lo que se ha llevado a votación este viernes en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. Sin embargo, el ministro se ha querido defender también de este punto: ha recordado que el PP reformó el sistema de financiación con gobiernos de Jordi Pujol, un modelo que después se extendió a las otras autonomías. Fuentes del ministerio reprochan que entonces se hablara de los protagonistas como "hombres de estado" y ahora el PP haga ver que se tiene que romper todo.

En la Generalitat, en todo caso, este viernes reinaba la satisfacción, ya que ha remarcado que el sistema estaba caducado desde el 2014 y que ningún otro gobierno hasta ahora había puesto sobre la mesa la posibilidad de cambiarlo. "Quiero agradecer la valentía al gobierno de España", ha concluido la consejera de Economía y Hacienda, Alícia Romero.