La nueva legislatura en el Estado

El olvido judicial del Procés: el reto para la investidura de Sánchez

Sumar, ERC y Junts presionan por una ley de amnistía que requiere técnica jurídica y voluntad política

Primera jornada del juicio en el proceso, en el Tribunal Supremo.
26/08/2023
3 min

Madrid"Es como patinar sobre una capa de hielo muy fina. Cualquier movimiento brusco puede hundirlo todo". Con esa metáfora explica Joan Queralt, senador de Esquerra y catedrático en derecho penal, las delicadas negociaciones para la investidura de Pedro Sánchez. La discreción es máxima para un reto mayúsculo que el PSOE y el soberanismo catalán están dispuestos a asumir para evitar una repetición electoral que daría una nueva oportunidad al PP y Vox de llegar a la Moncloa. Con la autodeterminación descartada de entrada por los socialistas, la desjudicialización definitiva del Procés se presenta como la clave de este primer paso. El futuro de la legislatura sería ya otra pantalla. El silencio impera en todos los actores, aunque ha quedado claro que una ley de amnistía –o mecanismos que tengan los mismos efectos– está sobre la mesa. Y la técnica jurídica es tan importante como la voluntad política.

"Una amnistía es una ruptura del principio de igualdad, porque a algunos los metes en prisión por un delito ya otros no. Para justificarla, por ejemplo, habría que decir que el Tribunal Supremo ha perseguido a los presos catalanes, y no creo que el PSOE pueda decirlo, o debes poder decir que gracias a la ley de amnistía se reduce el conflicto y, por eso, necesitas que los líderes independentistas se comprometan a dejar de presionar", reflexiona el catedrático de derecho constitucional Joaquín Urías. Sintetiza los dos elementos en los que coinciden los distintos expertos consultados por el ARA: que hay que ir con pies de plomo jurídicamente para superar el filtro de la carta magna –una hipotética ley de amnistía acabaría seguro en el Tribunal Constitucional– y que esto hace esencial la fundamentación, aunque sea política.

"Con esta premisa, el espíritu de una ley de amnistía debería ser necesario un olvido judicial para resolver un conflicto político entre dos partes", apunta Marco Girona, profesor de derecho constitucional de la Universidad de Girona. Por eso, ve imprescindible que el independentismo asuma que los policías encausados por la brutalidad del 1-O también deberían beneficiarse. La proposición de ley que los partidos soberanistas presentaron en el Congreso en la anterior legislatura, impulsada por Òmnium –que pilota un recuento sobre causas vinculadas al Procés del que se ha servido el ARA para complementar el reportaje– y rechazada por PSOE, PP y Vox en la mesa, excluía a los agentes.

El alcance de la amnistía

Uno de los debates importantes sobre la ley de la amnistía es, pues, su alcance. Queralt, el catedrático en derecho constitucional Javier Pérez Royo y el magistrado emérito del Tribunal Supremo José Antonio Martín Pallín comparten la visión que este mecanismo debe servir para hacer tabula rasa de todas las causas, desde el 9-N hasta las consecuencias del 1-O, incluida la del Tribunal de Cuentas. Por el contrario, Aparicio ve más recurrido a una ley de amnistía acotada a casos puntuales, dado que es importante calibrar los bienes o intereses que quedarían desprotegidos con la amnistía. Es decir, una pena de prisión por un delito de malversación puede ser más fácilmente amnistiable que la indemnización que correspondería a un policía víctima de lesiones por parte de un activista, por ejemplo. Por eso, Aparicio plantea la hipótesis de una combinación de medidas: la amnistía, nuevas reformas del Código Penal y eventuales indultos.

"Hay muchas teclas a la vuelta de la esquina", admite Queralt, por lo que defiende una "reserva exquisita" en las negociaciones. También mantiene la confidencialidad el exjefe de filas de los comunes en Madrid, Jaume Asens –no ha querido atender al ARA–, en nombre de Sumar. Según Yolanda Díaz, pilota un grupo de juristas, entre ellos algunos de los citados, que están analizando posibles salidas. Por el momento, Pedro Sánchez se ha limitado a decir que "el diálogo es el método y la Constitución el marco". Es decir, que no descarta una amnistía.

Presó, exili i asfíxia econòmica pels preparatius de l’1-O

Tribunal Suprem

La principal causa pel referèndum es va iniciar al Tribunal Suprem i ara està dividida entre els que ja van ser condemnats –ara indultats parcialment– i els que són a l’exili. La derogació de la sedició ha fet que Carles Puigdemont, Toni Comín i Lluís Puig estiguin processats per malversació. Les encausades per desobediència, com Anna Gabriel i Meritxell Serret, tenen previst ser jutjades a Barcelona.

La mesa de l’1-O

Els membres de la mesa del Parlament –excepte la presidenta, Carme Forcadell– van ser jutjats al Tribunal Superior de Justícia i condemnats a inhabilitació per desobediència. El judici es va haver de repetir per la imparcialitat del tribunal. Lluís Corominas, Lluís Guinó, Anna Simó i Ramona Barrufet ja han complert la pena –de fet, Simó és consellera d’Educació–, de manera que la seva no és una carpeta de la desjudicialització prioritària. Ara bé, una amnistia que els afectés faria que s’esborressin els seus antecedents penals.

Els alcaldes

Dels centenars d’alcaldes que van col·laborar amb l’1-O, una dotzena han hagut d’afrontar un judici o encara han de fer-ho. Quatre han estat condemnats: Bernat Solé (Agramunt), Eudald Calvo (Argentona), Matíes Serracant (Sabadell) i Miquel Serra (Alcarràs). Els exalcaldes de Figueres, Collbató, Dosrius, la Ràpita, Castelló d’Empúries i Molins de Rei tenen la causa oberta, i una amnistia en propiciaria l’arxivament.

El “sottogoverno”

Hi ha diverses causes obertes contra ex alts càrrecs de la Generalitat –la de Josep Maria Jové, Lluís Salvadó i Natàlia Garriga al TSJC; la d’una trentena de persones al jutjat 13 de Barcelona, i la d’una desena al jutjat 18 per l’acció exterior–, així com contra cinc bombers, els síndics electorals de l’1-O, exdirigents de l’Associació Catalana de Municipis i el cap de l’oficina de Puigdemont, Josep Lluís Alay, per la seva vinculació amb el referèndum. La Fiscalia reclama set anys de presó a Jové i sis a Salvadó per malversació de fons públics.

Tribunal de Comptes

La pota econòmica del Procés té una derivada fora de la jurisdicció penal. El 17 de novembre està previst el judici al Tribunal de Comptes contra una trentena d’expresidents, exconsellers i ex alts càrrecs del Govern per l’1-O i l’acció exterior, des del 9-N. La Fiscalia reclama 3,4 milions d’euros. En la renovació dels membres del tribunal, el PSOE va situar dos consellers que podrien fer decaure la causa en apel·lació.

Tribunal Suprem

La principal causa pel referèndum es va iniciar al Tribunal Suprem i ara està dividida entre els que ja van ser condemnats –ara indultats parcialment– i els que són a l’exili. La derogació de la sedició ha fet que Carles Puigdemont, Toni Comín i Lluís Puig estiguin processats per malversació. Les encausades per desobediència, com Anna Gabriel i Meritxell Serret, tenen previst ser jutjades a Barcelona.

La mesa de l’1-O

Els membres de la mesa del Parlament –excepte la presidenta, Carme Forcadell– van ser jutjats al Tribunal Superior de Justícia i condemnats a inhabilitació per desobediència. El judici es va haver de repetir per la imparcialitat del tribunal. Lluís Corominas, Lluís Guinó, Anna Simó i Ramona Barrufet ja han complert la pena –de fet, Simó és consellera d’Educació–, de manera que la seva no és una carpeta de la desjudicialització prioritària. Ara bé, una amnistia que els afectés faria que s’esborressin els seus antecedents penals.

Els alcaldes

Dels centenars d’alcaldes que van col·laborar amb l’1-O, una dotzena han hagut d’afrontar un judici o encara han de fer-ho. Quatre han estat condemnats: Bernat Solé (Agramunt), Eudald Calvo (Argentona), Matíes Serracant (Sabadell) i Miquel Serra (Alcarràs). Els exalcaldes de Figueres, Collbató, Dosrius, la Ràpita, Castelló d’Empúries i Molins de Rei tenen la causa oberta, i una amnistia en propiciaria l’arxivament.

El “sottogoverno”

Hi ha diverses causes obertes contra ex alts càrrecs de la Generalitat –la de Josep Maria Jové, Lluís Salvadó i Natàlia Garriga al TSJC; la d’una trentena de persones al jutjat 13 de Barcelona, i la d’una desena al jutjat 18 per l’acció exterior–, així com contra cinc bombers, els síndics electorals de l’1-O, exdirigents de l’Associació Catalana de Municipis i el cap de l’oficina de Puigdemont, Josep Lluís Alay, per la seva vinculació amb el referèndum. La Fiscalia reclama set anys de presó a Jové i sis a Salvadó per malversació de fons públics.

Tribunal de Comptes

La pota econòmica del Procés té una derivada fora de la jurisdicció penal. El 17 de novembre està previst el judici al Tribunal de Comptes contra una trentena d’expresidents, exconsellers i ex alts càrrecs del Govern per l’1-O i l’acció exterior, des del 9-N. La Fiscalia reclama 3,4 milions d’euros. En la renovació dels membres del tribunal, el PSOE va situar dos consellers que podrien fer decaure la causa en apel·lació.

Tribunal Suprem

La principal causa pel referèndum es va iniciar al Tribunal Suprem i ara està dividida entre els que ja van ser condemnats –ara indultats parcialment– i els que són a l’exili. La derogació de la sedició ha fet que Carles Puigdemont, Toni Comín i Lluís Puig estiguin processats per malversació. Les encausades per desobediència, com Anna Gabriel i Meritxell Serret, tenen previst ser jutjades a Barcelona.

La mesa de l’1-O

Els membres de la mesa del Parlament –excepte la presidenta, Carme Forcadell– van ser jutjats al Tribunal Superior de Justícia i condemnats a inhabilitació per desobediència. El judici es va haver de repetir per la imparcialitat del tribunal. Lluís Corominas, Lluís Guinó, Anna Simó i Ramona Barrufet ja han complert la pena –de fet, Simó és consellera d’Educació–, de manera que la seva no és una carpeta de la desjudicialització prioritària. Ara bé, una amnistia que els afectés faria que s’esborressin els seus antecedents penals.

Els alcaldes

Dels centenars d’alcaldes que van col·laborar amb l’1-O, una dotzena han hagut d’afrontar un judici o encara han de fer-ho. Quatre han estat condemnats: Bernat Solé (Agramunt), Eudald Calvo (Argentona), Matíes Serracant (Sabadell) i Miquel Serra (Alcarràs). Els exalcaldes de Figueres, Collbató, Dosrius, la Ràpita, Castelló d’Empúries i Molins de Rei tenen la causa oberta, i una amnistia en propiciaria l’arxivament.

El “sottogoverno”

Hi ha diverses causes obertes contra ex alts càrrecs de la Generalitat –la de Josep Maria Jové, Lluís Salvadó i Natàlia Garriga al TSJC; la d’una trentena de persones al jutjat 13 de Barcelona, i la d’una desena al jutjat 18 per l’acció exterior–, així com contra cinc bombers, els síndics electorals de l’1-O, exdirigents de l’Associació Catalana de Municipis i el cap de l’oficina de Puigdemont, Josep Lluís Alay, per la seva vinculació amb el referèndum. La Fiscalia reclama set anys de presó a Jové i sis a Salvadó per malversació de fons públics.

Tribunal de Comptes

La pota econòmica del Procés té una derivada fora de la jurisdicció penal. El 17 de novembre està previst el judici al Tribunal de Comptes contra una trentena d’expresidents, exconsellers i ex alts càrrecs del Govern per l’1-O i l’acció exterior, des del 9-N. La Fiscalia reclama 3,4 milions d’euros. En la renovació dels membres del tribunal, el PSOE va situar dos consellers que podrien fer decaure la causa en apel·lació.

Persecució a les protestes i acusacions de terrorisme

Mobilitzacions

Arran de la sentència del Suprem l’octubre del 2019, es van desencadenar diverses accions de protesta com la de l’aeroport, talls de carreteres i els fets d’Urquinaona, que han deixat desenes i desenes de persones investigades per delictes de desordres públics, lesions i atemptat a l’autoritat. En alguns casos la Generalitat està personada com a acusació; hi ha hagut condemnes i empresonaments preventius.

Operació Judes

Una dotzena de membres dels CDR estan processats per terrorisme –i vuit també per estralls i tinença d’explosius– en el marc de l’operació Judes del 23 de setembre del 2019. La Fiscalia ha demanat que s’obri judici contra ells a l’Audiència Nacional, després d’una instrucció en què el jutge Manuel García Castellón ha ocultat les diligències prèvies que van originar aquesta causa. El component del terrorisme és un repte més en l’objectiu de desjudicialitzar tot el que tingui a veure amb el Procés i, de moment, la Fiscalia no afluixa.

Tsunami

En canvi, el ministeri públic podria decantar-se per descartar el terrorisme en la causa sobre el Tsunami Democràtic que també s’investiga a l’Audiència Nacional i que ha estat secreta fins al maig passat. Algunes de les persones investigades també estan implicades en el cas Volhov, sobre el finançament del Procés, amb una pota en aquesta causa a Madrid i l’altra als jutjats de Barcelona.

Actes simbòlics

La judicialització de l’1-O va comportar també accions simbòliques que, tot i això, han derivat en condemnes. Per exemple, la de Quim Torra per negar-se a despenjar una pancarta del balcó del Palau de la Generalitat o la de l’exmembre de la CUP a la mesa del Parlament Pau Juvillà per no despenjar llaços grocs de la Paeria. Tots dos van ser inhabilitats. En aquesta carpeta també hi ha els casos dels exdiputats de la CUP Eulàlia Reguant i Antonio Baños, condemnats per no respondre a Vox en la seva declaració com a testimonis al judici de l’1-O.

Mobilitzacions

Arran de la sentència del Suprem l’octubre del 2019, es van desencadenar diverses accions de protesta com la de l’aeroport, talls de carreteres i els fets d’Urquinaona, que han deixat desenes i desenes de persones investigades per delictes de desordres públics, lesions i atemptat a l’autoritat. En alguns casos la Generalitat està personada com a acusació; hi ha hagut condemnes i empresonaments preventius.

Operació Judes

Una dotzena de membres dels CDR estan processats per terrorisme –i vuit també per estralls i tinença d’explosius– en el marc de l’operació Judes del 23 de setembre del 2019. La Fiscalia ha demanat que s’obri judici contra ells a l’Audiència Nacional, després d’una instrucció en què el jutge Manuel García Castellón ha ocultat les diligències prèvies que van originar aquesta causa. El component del terrorisme és un repte més en l’objectiu de desjudicialitzar tot el que tingui a veure amb el Procés i, de moment, la Fiscalia no afluixa.

Tsunami

En canvi, el ministeri públic podria decantar-se per descartar el terrorisme en la causa sobre el Tsunami Democràtic que també s’investiga a l’Audiència Nacional i que ha estat secreta fins al maig passat. Algunes de les persones investigades també estan implicades en el cas Volhov, sobre el finançament del Procés, amb una pota en aquesta causa a Madrid i l’altra als jutjats de Barcelona.

Actes simbòlics

La judicialització de l’1-O va comportar també accions simbòliques que, tot i això, han derivat en condemnes. Per exemple, la de Quim Torra per negar-se a despenjar una pancarta del balcó del Palau de la Generalitat o la de l’exmembre de la CUP a la mesa del Parlament Pau Juvillà per no despenjar llaços grocs de la Paeria. Tots dos van ser inhabilitats. En aquesta carpeta també hi ha els casos dels exdiputats de la CUP Eulàlia Reguant i Antonio Baños, condemnats per no respondre a Vox en la seva declaració com a testimonis al judici de l’1-O.

Mobilitzacions

Arran de la sentència del Suprem l’octubre del 2019, es van desencadenar diverses accions de protesta com la de l’aeroport, talls de carreteres i els fets d’Urquinaona, que han deixat desenes i desenes de persones investigades per delictes de desordres públics, lesions i atemptat a l’autoritat. En alguns casos la Generalitat està personada com a acusació; hi ha hagut condemnes i empresonaments preventius.

Operació Judes

Una dotzena de membres dels CDR estan processats per terrorisme –i vuit també per estralls i tinença d’explosius– en el marc de l’operació Judes del 23 de setembre del 2019. La Fiscalia ha demanat que s’obri judici contra ells a l’Audiència Nacional, després d’una instrucció en què el jutge Manuel García Castellón ha ocultat les diligències prèvies que van originar aquesta causa. El component del terrorisme és un repte més en l’objectiu de desjudicialitzar tot el que tingui a veure amb el Procés i, de moment, la Fiscalia no afluixa.

Tsunami

En canvi, el ministeri públic podria decantar-se per descartar el terrorisme en la causa sobre el Tsunami Democràtic que també s’investiga a l’Audiència Nacional i que ha estat secreta fins al maig passat. Algunes de les persones investigades també estan implicades en el cas Volhov, sobre el finançament del Procés, amb una pota en aquesta causa a Madrid i l’altra als jutjats de Barcelona.

Actes simbòlics

La judicialització de l’1-O va comportar també accions simbòliques que, tot i això, han derivat en condemnes. Per exemple, la de Quim Torra per negar-se a despenjar una pancarta del balcó del Palau de la Generalitat o la de l’exmembre de la CUP a la mesa del Parlament Pau Juvillà per no despenjar llaços grocs de la Paeria. Tots dos van ser inhabilitats. En aquesta carpeta també hi ha els casos dels exdiputats de la CUP Eulàlia Reguant i Antonio Baños, condemnats per no respondre a Vox en la seva declaració com a testimonis al judici de l’1-O.

stats