La evaluación docente en Europa: del control anual del Reino Unido a la autoexigencia de Finlandia

Barcelona / Londres"La mejora de la calidad y la equidad de la escuela depende en gran medida de la motivación y el rendimiento individual de los profesores en el aula. La evaluación efectiva y el feedback para los profesores es esencial para aumentar la atención a la calidad de la enseñanza y de los profesores". Con esta frase la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) –el organismo que evaluará el sistema educativo catalán por mejorar los resultados académicos–, justifica la necesidad de analizar cómo es la evaluación que se hace del trabajo de los docentes en cada país en su informe Synergies for better learning.

Aunque varios informes de la OCDE, pero también de Eurydice –red financiada por la Comisión Europea para analizar y explicar cómo funcionan los diferentes sistemas educativos de Europa– destacan la necesidad de tener mecanismos evaluadores de la tarea docente , lo cierto es que cada país tiene maneras muy diferentes de encarar este reto, tanto en lo que se refiere a los métodos de evaluación como en lo que respecta a la periodicidad de las evaluaciones o de los agentes que deben responsabilizarse de aplicarlas.

"Hay que tener en cuenta que en muchos países los directores pueden evaluar y despedir a sus docentes, aunque éste no es el caso de España. Esto hace que sea muy difícil tomar una foto que muestre suficientemente detalladamente la variedad y la diversidad de lo que se está haciendo en términos de evaluación, porque en el fondo estamos hablando de gestión de terreno, y esto suele ser descentralizado. un sistema de evaluación formal completo", advierte Anna Pons, analista de educación de la OCDE.

A pesar de esta dificultad, el informe de la Comisión Europea Teaching careers in Europe: acceso, progresión y apoyo refleja cómoen Europa sólo hay siete países que no evalúan regularmente a los docentes de primaria y secundaria que ya ejercen su profesión. Son España, Francia, Polonia, Bélgica, Austria, Croacia y Lituania. Ahora bien, que no se hagan evaluaciones regularmente no significa que no se evalúen nunca los docentes, sino que el sistema educativo de estos países no obliga a realizar estas evaluaciones de forma periódica.

En cambio, sí existen tres países donde, según datos de Eurydice, no se evalúan los profesores en activo: Grecia, Turquía, Islandia e Irlanda (pero no Irlanda del Norte). "Hay sistemas que, cuando un profesional se convierte en docente, ya se olvidan de esa persona. Y eso es muy pernicioso porque no da ninguna cifra al sistema ni al profesional en ningún momento. No tenemos ninguna posibilidad de retroalimentar los docentes para dar directrices de cómo mejorar, ni el sistema tiene posibilidad de gestionar ese talento", insiste Pons, quien también advierte que en el sistema público de España y de Catalunya se vive una situación similar. "Esto es una excepción a escala europea. Hay países que lo hacen mejor o que lo hacen peor, pero casi todos lo evalúan de una u otra manera", reitera la analista catalana de la OCDE.

Las escuelas donde los docentes se evalúan entre ellos: "Si no lo hacemos nosotros, no lo hace nadie"

Ahora bien, dentro de los países que sí regulan cada cuánto debe evaluarse el trabajo de maestros y profesores, existen diferencias abismales en cuanto a la frecuencia. De este modo, encontramos lugares como Luxemburgo donde a los docentes, una vez empiezan a ejercer, sólo se les evalúa el duodécimo y el vigésimo año de carrera; o Portugal, donde se evalúa anualmente a los que tienen un contrato temporal, mientras que los indefinidos pasan este proceso cada cuatro años; o Reino Unido, que realiza evaluaciones cada año. Según Pons, el anglosajón es "uno de los sistemas que más contrasta con el catalán", ya que es donde "tienen una de las culturas de evaluación más fuerte con un sistema completamente centrado en el rendimiento, que, a veces, pone muela presión sobre los docentes".

Reino Unido: maestros dando clase en presencia de evaluadores

La evaluación de los docentes es casi constante en Reino Unido. Tanto en los centros de primaria como en los de secundaria, sean públicos o no, o bien de modelo mixto. En los primeros, el proceso sigue pautas que define a la autoridad educativa –a través de los distritos locales o de los representantes ministeriales– y tiene carácter anual. Se marcan una serie de objetivos estandarizados que pretenden fijar unos mínimos conocimientos de los alumnos y unos mínimos resultados pedagógicos. Por otro lado, los profesores también deben pasar pruebas de observación práctica: en otras palabras, deben dar una o más clases con presencia de un evaluador. Estas sesiones se pueden concertar con anterioridad, lo que permite prepararlas de forma concreta, o bien pueden ser aleatorias, sin previo aviso. El examinador no sólo debe puntuar las capacidades del maestro, sino que también debe valorar la motivación del grupo ante su profesor y la interacción entre todos. Los profesores deben participar en las llamadas pruebas DPC (desarrollo continuado profesional) que, en teoría, les sirven para mantener y mejorar las habilidades docentes.

A menudo se revisa tanto la implicación como los resultados que obtienen. Sin embargo, los profesionales se quejan de la carga burocrática que les suponen todos estos controles, que llegan al límite en las inspecciones llamadas OFSTED (Oficina de Normas en Educación, Servicios Infantiles y Competencias). Este tipo de examen general de cada centro tiene lugar una vez cada tres o cuatro años. Desde el punto de vista de la dirección, son extremadamente exigentes. De hecho, la degradación en 2022 al nivel más bajo de calidad de la escuelaCaversham Primary, del condado de Berkshire (en el suroeste de Inglaterra), condujo al suicidio de la directora, Ruth Perry, en enero del año siguiente. El nuevo gobierno laborista ha cambiado desde septiembre de 2024 el sistema de clasificación de los centros, pero las evaluaciones OFSTED siguen realizándose.

Todo este sistema de evaluación de profesores y centros también está influenciado por la capacidad de contratación que tienen las escuelas de sus profesores, incluidas las públicas. La elección de los profesionales, condicionada a las oportunas cualificaciones, debe superar un proceso de selección en el que también se implica el consejo de gobierno del centro, y participa tanto la dirección como los representantes de los padres a través de este consejo, así como otros especialistas, en algunos casos profesores universitarios y personas vinculadas a la escuela por razones diversas: padres de exalumnos o mecenas son los casos más comunes.

Finlandia, Portugal e Italia: tres formas de ponerse

Aunque entre los países de la OCDE un 64% de los docentes son evaluados una vez al año por sus escuelas e institutos, en Europa existen bastantes diferencias. En el caso de los profesores de instituto, según el último informe TALIS, el país con más docentes que nunca han sido evaluados es Finlandia (41%), seguido de Italia (36%) y España (25%), mientras que el que menos docentes tiene sin evaluar es el Reino Unido, que no tiene ninguna.

Ahora bien, los motivos de estas proporciones y la forma de abordarlos es bastante diferente. "Uno de los sistemas más interesantes es el finlandés, que no tiene una evaluación tan formal, ya que los docentes ya se sienten con la obligación y compromiso constantes de mejorar", apunta Pons. De hecho, en la mayoría de escuelas finlandesas los directores son vistos como líderes pedagógicos y la mayoría de centros incluyen debates anuales dirigidos a valorar el cumplimiento por parte del profesor de los objetivos individuales establecidos durante el curso anterior y, también, para determinar las necesidades de desarrollo para el año siguiente.

En cambio, el analista de la OCDE explica que Italia es uno de los países que ha ido de menos a más en cuanto a la evaluación docente. "Desde hace unos años se ha intentado cambiar y poner presión en el sistema para crear una cultura de evaluación", detalla Pons. Lo están haciendo a través de INVALSI, un organismo de investigación educativa que depende del ministerio de Educación italiano y que, entre otras cosas, ejecuta actividades de capacitación para el personal docente y directivo de las escuelas, actividades vinculadas a los procesos de evaluación y autoevaluación de las instituciones educativas.

La evaluación burocrática

Por último, en Portugal, que desde hace años ha sido un referente por su constancia en medidas educativas, tienen un proceso de evaluación que depende de cada centro, pero que es una "evaluación más burocrática". Tal y como explica una de las docentes de Viseu, una ciudad del tamaño de Girona a 100 km de Oporto, cada año deben elaborar un informe de autoevaluación, con un modelo y unos ítems concretos. Además, a lo largo de la carrera pueden acceder a algunos niveles laborales en los que es necesaria la evaluación del rendimiento y 50 horas de formación acreditadas. Además, el profesor puede solicitar que le hagan una observación en el aula por parte de un profesional externo. Sin embargo, el hecho de que sólo un número concreto de docentes pueda acceder a determinadas mejoras profesionales gracias a obtener una valoración excelente de su trabajo ha provocado, según algunos profesores, un enrarecimiento del clima en los centros escolares. Informa a Mariona Ferrer y Fornells.

Por otra parte, hace 15 años el ministerio de Educación buscó una institución externa para poner en marcha un programa de formación en evaluación del profesorado, poniendo el foco en la observación en el aula. a 50 docentes de cada región educativa del país con el objetivo de que estos profesionales actuaran como multiplicadores para hacer llegar estos conocimientos a otros docentes.

"Lo primero que hay que hacer es introducir una cultura de evaluación y romper el debate de si debemos evaluar o no a los docentes. El 67% de los profesores dicen que la evaluación les sirve para mejorar. Esta evaluación es útil , pero ahora es necesario marcar unas pautas concretas en función del contexto de cada país para que la evaluación no se limite a ser un ejercicio burocrático, sino que sea útil para la mejora profesional del docente", insiste el analista de la OCDE, que reconoce: "Este es el reto compartido de los países europeos".

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