Aude Darnal: "Hay que aprovechar el descalabro de USAID para reformar totalmente el sistema de ayuda internacional"

BarcelonaAude Darnal, investigadora del programa El Sur Global en el orden mundial del Stimson Center de Washington, estuvo en Barcelona para participar en el debate Divergencias convergencias. ¿Son posibles formas diferentes de relación entre Europa, EE.UU. y el Sur Global?, organizado por el Palau Macaya de la Fundación La Caixa.

¿Cómo se está reposicionando el Sur Global frente al nuevo orden mundial impulsado por Donald Trump?

— La administración de Trump aporta muchos cambios, pero también cierta continuidad con la anterior administración Biden: ninguno de los dos apuestan por la reforma de la arquitectura financiera y el sistema de gobernanza global. Cómo se adaptará el Sur Global dependerá de cada país y de cada región. Algunos, como la Argentina de Milei, se alinean con Trump, y también se beneficia la extrema derecha en América y Europa. Un argumento que he oído mucho [en el Sur Global] es que Trump se más directo y claro. La mayoría de estos países se enfrentan a la crisis climática, la crisis de la deuda, la crisis energética, y quieren ir más allá de las tensiones geopolíticas. Y por tanto creo que optarán por el pragmatismo.

¿Les ha afectado el desmantelamiento de USAID y la suspensión de la ayuda humanitaria de Estados Unidos?

— Sí, ha tenido un impacto muy dramático en las poblaciones que necesitan esa ayuda para sobrevivir. Tenemos una economía del sida internacional que se ha ido formando en torno a esta ayuda humanitaria y en muchos sitios las poblaciones son extremadamente dependientes. Personalmente creo que éste debe ser un momento para una verdadera revisión de todo el modelo de asistencia internacional, para romper con esta dependencia y buscar soluciones de abajo a arriba. Tenemos actores locales, de la sociedad civil local, gobiernos y sector privado de los países del Sur Global, y hay que ver cómo podemos avanzar hacia un sistema de solidaridad que realmente apoye la autosuficiencia. Hoy en día sólo el 1,2% de la ayuda va a financiar ONG locales, es decir, el 99% va directamente a las ONG internacionales.

Hay expertos que dicen que China dará un paso y llenará ese vacío que ha dejado USAID.

— No, China no llenará el vacío de USAID. China no ofrecerá asistencia internacional porque no es su estrategia. Pero probablemente encontrarán la forma de presentarse como un buen socio de estos países para invertir en otro tipo de campos. Y en el Sur Global se ve a menudo a China como un socio más fiable, porque hace lo que dice. El desmantelamiento de USAID también demuestra que EEUU no es un socio fiable, así que esto sólo beneficiará a los chinos.

¿Qué puede representar el acercamiento de EE.UU. a Rusia?

— Todavía es temprano para ver si existe realmente un alineamiento con Rusia, se verá en los próximos meses. Lo que a mí me interesa ver es cómo evolucionará con respecto a los BRICS. Muchos países del Sur Global veían a los BRICS como una plataforma donde avanzar en sus intereses e impulsar su agenda. Es un lugar donde pueden discutir fuera de las principales organizaciones multilaterales, en las que no tienen un espacio, como el FMI, el Banco Mundial y el G-20. Rusia y China han estado presionando para la desdolarización. Y por eso me pregunto si un acuerdo entre Trump y Putin sobre Ucrania puede ceder terreno ucraniano a Putin a cambio de que deje de empujar hacia la desdolarización.

China e India pugnan por liderar el Sur Global. ¿Qué opina de esta competición?

— No considero que China forme parte del sello Sur Global, porque se ha convertido en una gran potencia y debería tener más cuotas y mayor poder de voto en el FMI. Hay muchos actores que intentan asumir el liderazgo, pero eso no significa que exista un reconocimiento como tales. India, Sudáfrica e incluso Barbados pueden ser líderes; la primera ministra Mia Mottley hizo mucho por la financiación climática y ha intentado impulsar la reforma de la arquitectura financiera internacional.

¿Qué papel puede jugar Europa con el Sur Global?

— El sistema internacional lleva mucho tiempo sin funcionar. Hay países que luchan desde la época de la descolonización para conseguir mayor equidad. Europa tiene más cuotas en el FMI que Estados Unidos, y por tanto los países europeos podrían impulsar su reforma. Sé que ahora mismo ven todo el tema de Rusia como una crisis existencial, pero Europa no puede replegarse hacia adentro y ya está. Los países europeos tienen peso y voz en estas instituciones. Y creo que existe una oportunidad para que impulsen un avance hacia un sistema más igualitario y basado en la solidaridad.

¿Qué reforma defiende usted para estas instituciones globales?

— En la reforma del FMI y el Banco Mundial –dos grandes instituciones de financiación internacional para el desarrollo sostenible y la acción climática– existen varias capas. Una es la misma gobernanza de estos entes: las cuotas en el FMI y la participación en el Banco Mundial, que determinan el poder de decisión de cada parte, van ligadas a la aportación económica de cada estado. Pero hay países pequeños que nunca tendrán tanto poder económico como Francia, Alemania o India. ¿Quiere esto decir que nunca tendrán voz? Debemos ir más allá del pensamiento convencional y buscar otras formas de trabajar. Otra capa es cómo tratamos la deuda externa y la fiscalidad internacional para tener más dinero para el desarrollo sostenible y la transición climática del Sur Global. Y existe la capa técnica de los empleados de estos organismos globales: como aseguramos que haya más personal, economistas, analistas, procedentes de los países del Sur Global.

Una nueva forma de concebir las relaciones Norte-Sur.

— Sí. Ahora Trump amenaza a México, Panamá, Canadá y Europa. Pero esa política de la coerción también la utilizaba Joe Biden con otros países. Es necesario acabar con este tipo de poder coercitivo y avanzar hacia colaboraciones en igualdad, lejos de asociaciones extractivas. Ahora mismo la transición verde se trata de extraer minerales críticos de África, América Latina y Asia. Hay que asegurar que los países del Sur no sólo exportan materias primas, sinó que se benefician también en su economía, medio ambiente y comunidades. Se trata de pensar cuál es el orden mundial que queremos para mañana, que sea realmente beneficioso para todos. Y ésta es la única manera de conseguir que la gente no quiera huir de su país de origen. Los gobiernos de Europa deben entender que la única forma de frenar la inmigración es asegurarnos de que tenemos un sistema internacional que funcione para todos.